טיוטות ותזכירי חוק - תזכיר חוק הביטוח הלאומי (תיקון סעיף 162), התש''ע-2010

א. שם הצעת החוק
חוק הביטוח הלאומי (תיקון סעיף 162), התש''ע-2010

ב. עיקרי החוק המוצע
מתן אפשרות למובטלים לחפש עבודה בכוחות עצמם במשך 90 ימים, מיום הפסקת עבודתם ועד למועד רישומם לראשונה בלשכת שירות התעסוקה כמחוסרי עבודה, מבלי שאותם ימים יובאו בחישוב תקופת האכשרה המזכה לדמי אבטלה.

ג. מטרות החוק המוצע והצורך בו
בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), דמי אבטלה ישולמו למבוטח שהינו מובטל, אשר השלים את תקופת האכשרה ועמד בתנאי הזכאות המפורטים בחוק.

בהתאם לחוק, תקופת האכשרה המזכה בדמי אבטלה נספרת בתכוף לפני "התאריך הקובע", אשר מוגדר כ-1 בחודש בו נרשם והחל להתייצב המבוטח בלשכת שירות התעסוקה כמחוסר עבודה, כאשר לגבי עובד חודשי, נספרים 360 ימים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בתוך 540 הימים בתכוף לתאריך הקובע, ולגבי עובד יומי נספרים 300 ימים בתוך 540 הימים האמורים.

סעיף 162 לחוק קובע כי מקום בו לא הושלמה תקופת האכשרה מחמת אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף (להלן – הימים החסרים), ימנו את תקופת 540 הימים מבלי למנות בהם את הימים החסרים.

חלק מהמובטלים בוחרים, לאחר סיום העסקתם, לחפש עבודה בכוחות עצמם בטרם הרישום בלשכת התעסוקה והם עלולים לאבד זכאותם לדמי אבטלה רק משום שלא התייצבו מיד בשירות התעסוקה ומשאותה תקופה מובאת בחישוב תקופת האכשרה המזכה.

מבדיקה שערך המוסד נמצא כי לאותם מובטלים, שתביעתם לדמי אבטלה נדחתה בשל חוסר בתקופת אכשרה מספקת, היה פער של לפחות חודש אחד מיום הפסקת עבודתם וכן, כי כבר כיום יותר מ-10% מהזכאים לדמי אבטלה ממצים את זכאותם לתקופה קצרה יותר מזכאותם על פי החוק.

עוד נמצא כי ככול שאותה תקופה, בה חיפשו עבודה בכוחות עצמם, לא תילקח בחישוב תקופת האכשרה ישנו פוטנציאל לצבירת תקופת אכשרה מזכה.

משכך, מוצע לתקן את הוראות סעיף 162 לחוק, כך שתיווסף עילה לרשימת העילות המנויות בסעיף הקובעת תקופה של 90 ימים, מיום שבו הפסיק המבוטח עבודתו ועד למועד רישומו לראשונה בלשכת שירות התעסוקה כמחוסר עבודה, אשר לא ימנו במניין 540 הימים לצורך חישוב תקופת האכשרה בסעיף 161 לחוק. 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
הוראות סעיף 162 – יתוקנו.

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקן המשרד, וההיבט המינהלי

עלות התיקון הינה זניחה.
תיקון סעיף 162 כאמור נאמד בכ- 15 מיליון ₪ בשל תוספת של כ- 1,200 זכאים לדמי אבטלה.
עם זאת, כבר כיום כ- 18,000 מובטלים ממצים תקופות זכאות יותר קצרות מהמגיע להם על פי חוק (בין יום 1 ל-25 ימים).
בהנחה שבעקבות התיקון כ- 20% מאותם מובטלים ימצאו עבודה בכוחות עצמם וכלל לא ידרשו להגשת תביעה לדמי אבטלה, יוביל התיקון, בעקיפין, לחיסכון מקביל של כ- 15 מיליון ₪.

ו. ולהלן נוסח הצעת החוק

הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'...)(תיקון סעיף 162), התש"ע-2010