עיקרי החוק המוצע
1. כדי להתאים את הוראות פרק ביטוח אבטלה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה- 1995 (להלן- החוק), לשבוע עבודה בן 5 ימים, יתוקן סעיף 161 לחוק כך שמי שעבד במקום עבודה שנהוג לעבוד בו חמישה ימים בשבוע – מספר ימי האכשרה שצבר בתקופה הרלבנטית, יהיה 250 [במקום 300].
2. מוצע לקבוע בסעיף 173 לחוק כי מובטל שנשלח להכשרה מקצועית יהיה זכאי לקבל את דמי האבטלה המגיעים לו, בשיעורם המלא, ומבלי שיופחתו מהם 30%.
3. מוצע לאחד את מנגנוני התשלום הקבועים בסעיפים 176 ו- 176א לחוק, כך שלמובטל הנשלח לעבודה בשכר נמוך, ובהיקף משרה של 50% לפחות, ישתלם מענק [ללא קשר לגילו], בשיעור השווה למספר חודשי עבודתו בשכר נמוך כאמור, כפול ההפרש שבין 40% מההכנסה הממוצעת היומית מעבודתו בשכר נמוך, ובין דמי האבטלה ליום שהיו משתלמים לו אלמלא היה עובד.
מטרות החוק המוצע והצורך בו
לסעיף 1 בחוק המוצע:
מובטל שהשלים את תקופת האכשרה הקבועה בחוק, זכאי לדמי אבטלה.
סעיף 161 לחוק קובע כי תקופת אכשרה המזכה בדמי אבטלה, היא אחת מאלה:
(א) לגבי עובד בשכר חודשי- 360 ימי עבודה, ששולמו בעדם דמי ביטוח אבטלה, מתוך 540 הימים שקדמו ל- 1 בחודש בו החלה תקופת האבטלה (להלן-התאריך הקובע).
(ב) לגבי עובד בשכר יומי- 300 ימי עבודה כאמור, מתוך 540 הימים שקדמו לתאריך הקובע.
תקופת האכשרה הנדרשת מעובד יומי, נקבעה על בסיס שבוע עבודה בן שישה ימים, וחודש עבודה שבו 25 ימי עבודה בפועל.
בעקבות המעבר לשבוע עבודה בן 5 ימים, מוצע לקבוע, לצורך חישוב תקופת האכשרה, כי מי שעבד במקום עבודה שנהוג לעבוד בו חמישה ימים בשבוע – תקופת האכשרה לגביו תהא 250 ימי עבודה בלבד (20.8X 12 חודשים),.
לסעיף 2 בחוק המוצע:
דמי אבטלה משתלמים למי שצבר את תקופה האכשרה הקבועה לגביו בחוק, ובלבד שטרם חלפה שנה מהיום שהפך למובטל (להלן- שנת הזכאות), זאת כיוון שדמי האבטלה נועדו להוות פתרון קצר מועד , למי שאיבד את מקום עבודתו וטרם מצא מקום עבודה אחר.
סעיף 173 לחוק עוסק בזכות לדמי אבטלה לגבי מי שבמהלך שנת הזכאות הופנה להכשרה מקצועית.
בעבר, מובטל שנשלח להכשרה מקצועית כאמור היה זכאי להמשיך ולקבל דמי אבטלה גם אם כבר תמה שנת הזכאות. זאת, כדי לאפשר למובטל כאמור לסיים את ההכשרה המקצועית שהחל בה.
ברם, בעקבות חקיקת ההסדרים מהשנים האחרונות, מובטל שנשלח להכשרה מקצועית כאמור זכאי לדמי אבטלה מופחתים, בשיעור של 70% בלבד מדמי האבטלה להם היה זכאי אלמלא השתתף בהכשרה המקצועית.
באחרונה [במסגרת תיקון 110 לחוק הביטוח הלאומי] תוקן החוק באופן המאפשר לשר התמ"ת להתיר תשלום מלא של דמי אבטלה, אך זאת רק במסגרת הכשרות מסויימות, שיקבעו בתקנות [התקנות האמורות טרם הותקנו].
אין ספק שהמצב האמור טעון תיקון, באשר יש בו תמריץ שלילי להשתתף בהכשרה מקצועית, ובכך נמנע ממבוטחים רבים הסיכוי להשתלב בעתיד בתעסוקה כלשהיא.
לפיכך, מוצע להשיב את המצב לקדמותו, ולקבוע בסעיף 173 כי מובטל שנשלח להכשרה מקצועית כאמור יהיה זכאי להמשיך ולקבל דמי אבטלה בשיעורם המלא.
לסעיפים 4 ו- 5 בחוק המוצע:
כיום, מובטל הנשלח לעבודה בשכר נמוך [נמוך מדמי האבטלה שהיו משתלמים לו אלמלא עבד] זכאי לתשלום מיוחד בשל נכונותו לעבוד בעבודה כאמור. המנגנון בו נעשה התשלום האמור משתנה לפי גילו של הזכאי.
עד גיל 35 משלמים לזכאי דמי אבטלה חודשיים בשיעור ההפרש שבין ההכנסה היומית הממוצעת מעבודתו החדשה לבין 75% מהשכר ששימש בסיס לחישוב דמי האבטלה, וזאת לפי סעיף 176 לחוק.
לגבי מי שכבר מלאו לו 35 משתלם מענק חד פעמי, בהתאם להוראות והתנאים שבסעיף 176א לחוק. 2 המנגנונים האמורים מתעלמים מהתשלום המירבי לדמי אבטלה, הקבוע בסעיף 167(ב)(2), ובכך מאפשרים תשלום גבוה הרבה יותר מזה המשתלם למובטל אחר.
מוצע לאחד את המנגנונים האמורים לעיל, כך שלמובטל הנשלח לעבודה בשכר נמוך ובהיקף משרה של 50% לפחות, ישתלם מענק [ללא קשר לגילו], בשיעור השווה למספר חודשי עבודתו כפול ההפרש שבין 40% מההכנסה הממוצעת היומית מעבודתו בשכר נמוך, ובין דמי האבטלה ליום שהיו משתלמים לו אלמלא היה עובד.
הנוסחה המוצעת עתה מהווה תמריץ משמעותי להשתלבות בעבודה בהיקף משרה משמעותי לגבי עובדים בשכר נמוך, ומנגד, היא אינה מאפשרת קבלת מענקים חד פעמיים בשיעורים שאינם תואמים את תכלית החוק [כיום מאפשר החוק תשלום מענק הגבוה בהרבה מהשיעורים המירביים לתשלום דמי אבטלה.
השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
סעיפים 161, 173, 176 ו- 176א בחוק- יתוקנו
השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקן המשרד, וההיבט המינהלי
תיקון סעיף 161 לחוק כרוך בעלות של כ- 25 מלש"ח בשנה.
תיקון סעיף 173 לחוק כרוך בעלות של כ- 5 מלש"ח בשנה, זאת בהנחה שישתתפו בהכשרה מקצועית כ-3,000 מובטלים זכאי דמי אבטלה , 2/3 מהם צעירים עד גיל 28, ו-1/3 מהם מבוגרים יותר, מעל גיל 28.
תיקון סעיפים 176 ו- 176א אינם כרוכים בעלות [העלות הזניחה הכרוכה בחלקו האחד של התיקון, מקוזזת אל מול החסכון הכרוך בחלקו השני].
ולהלן נוסח הצעת החוק-
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון סעיפים 161, 173, 176 ו- 176א), התשס"ח – 2008
|
תיקון סעיף 161 |
1. |
בסעיף 161 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) התשנ"ה- 1995
(להלן- החוק העיקרי), בסעיף קטן (א), בפסקה (2) בסופה יבוא "ולגבי מי שעבד במקום עבודה שנהוג לעבוד בו 5 ימים בשבוע – 250 ימי עבודה בתוך 540 הימים האמורים". |
|
תיקון סעיף 173 |
2. |
בסעיף 173(א) לחוק העיקרי- |
|
|
|
(א) |
בכל מקום במקום "70% מדמי " יבוא "דמי"; |
|
|
|
(ב) |
פיסקה (1א)- תימחק. |
|
תיקון סעיף 176 |
3. |
בסעיף 176 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב)- בטל |
|
תיקון סעיף 176א |
4. |
בסעיף 176א לחוק העיקרי- |
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א)- |
|
|
|
|
|
(1) ברישה, אחרי "לעובד" יבוא "העובד בעבודה בהיקף משרה של 50% לפחות, שהציע לו שירות התעסוקה, ושאינה עבודה מתאימה לגביו לפי סעיף 165, וכן לעובד כאמור שהעבודה שהוצעה לו נחשבת עבודה מתאימה לגביו רק מחמת הוראות סעיף 165(ד)" והמלים "שאילולא הוראות סעיף 165(ד) היה זכאי לדמי אבטלה לפי סעיף 176(ב)";. |
|
|
|
|
|
(2) בפסקת משנה (1), במקום "75" יבוא "25".
|
|
|
|
|
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום המלים "לדמי האבטלה שחושבו לפי סעיף 176(ב)" יבוא " להפרש שבין סכום השווה ל 40% מההכנסה הממוצעת היומית מעבודתו בשכר נמוך, ובין דמי האבטלה ליום שהיו משתלמים לו אלמלא היה עובד, והכל", ואחרי "זכאי לדמי אבטלה" יבוא "או שהיה זכאי בשלהם לדמי אבטלה". |
|
|
|
|
(ג) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא- |
|
|
|
|
"(ו) על דמי האבטלה לפיהם מחושב המענק לפי סעיף זה , יחולו הוראות סעיף 167(ב)(2)" |
|
תחילה ותחולה |
5. |
|
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו והוא יחול על מי שהתאריך הקובע לגביו חל ביום התחילה או לאחריו |