|
|
|
|
| טיוטות ותזכירי חוק - תזכיר חוק הביטוח הלאומי (ועדה ארצית לעררים) התשס"ט- 2009 |
 |
|
|
א. שם הצעת החוק:
הצעת חוק הביטוח הלאומי (ועדה ארצית לעררים) התשס"ט- 2009
ב. עיקרי החוק המוצע:
מוצע לתקן את סעיפים 359 ו- 372 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) התשנ"ה – 1995, כך שתינתן למבוטחים זכות השגה בפני פקיד גבייה ראשי, בדומה למנגנון הנוהג בעניין זה לפי פקודת מס הכנסה. עוד מוצע כי על החלטה בהשגה כאמור ניתן יהיה לערור בפני ועדה ארצית לעררים, שתמונה ע"י שר הרווחה והשירותים החברתיים.
ג. מטרות החוק המוצע והצורך בו
סעיף 372 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) התשנ"ה – 1995 (להלן – "החוק"), קובע לאמור:
("372. ועדות שומה
(א) ליד כל סניף של המוסד תוקם ועדת שומה, והיא תקבע, לפי בקשת החייב בתשלום דמי ביטוח, את דמי הביטוח שיש לשלמם.
(ב) המועצה תמנה את חברי ועדת השומה.
(ג) ועדת שומה תדון בשלושה: מנהל הסניף שלידו הוקמה ועדת שומה יקבע את התור שלפיו יכהנו חבריה.
(ד) ועדת שומה תקבע את סדרי הדין שלפניה, במידה שלא נקבעו בתקנות, ולא תהיה כפופה לדיני הראיות אלא תשקול לפי אומד דעתה את חומר הראיות שהובאו לפניה; ואולם שומה סופית של הכנסה מהמקורות האמורים בסעיפים 344(א) ו- 345(א), לפני כל פטור, ניכויים וזיכויים לפי פקודת מס הכנסה, תחייב את הועדה.
(ה) החלטת ועדת שומה בשאלה שבעובדה תהיה סופית."
בהתאם להוראות סעיף 359 לחוק, הוסמכו ועדות השומה לדון בעררים על קביעת פקיד גבייה לפי סעיפים 347, 357 ו- 358 לחוק, בדבר סכום דמי הביטוח החלים על כל אלה-
1. מבוטח בנסיבות שבהן עבר מסוג ביטוח אחד לאחר דהיינו: עובד, עובד עצמאי ומי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי (סעיף 347 לחוק).
2. מבוטח או מעסיק, בנסיבות שבהן לא הוגש דו"ח בדבר הכנסותיו או בדבר שכר העבודה ששילם לעובדיו (סעיף 357 לחוק).
3. מבוטח אשר פקיד גבייה שוכנע כי הכנסותיו, או שכר העבודה ששילם לעובדיו – עולים על הסכומים הנקובים בדו"ח שהגיש (סעיף 358 לחוק).
הוראת סעיף 372 לחוק חוקקה עוד לפני הקמתו של בית הדין לעבודה, והיא נועדה ליתן פתרון בעניין שלא ניתנה לגביו סמכות לאף ערכאה משפטית. כיום ההוראה אינה מיושמת, הואיל ולא מונתה ועדת השומה הנדרשת לביצוע החוק.
לאור האמור לעיל, מוצע לפעול לתיקון חקיקה בסעיפים 359 ו- 372 לחוק, כך שתינתן למבוטחים זכות השגה בפני פקיד גבייה ראשי, בדומה למנגנון הנוהג בעניין זה לפי פקודת מס הכנסה. עוד מוצע כי על החלטה בהשגה כאמור ניתן יהיה לערור בפני ועדה ארצית לעררים, שתמונה ע"י שר הרווחה והשרותים החברתיים.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
סעיפים 359 ו- 372 לחוק- יתוקנו
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקן המשרד, וההיבט המינהלי
מנגנון ההשגה יבוצע בידי עובדי מינהל הגביה והביטוח במוסד לביטוח לאומי. מינוים של חברי הועדה הארצית לעררים (שאינם עובדי המוסד) יהיה כרוך בעלות זניחה.
ו. ולהלן נוסח הצעת החוק-
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'...) התשס"ט – 2009
|
תיקון סעיף 359 |
1. |
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה – [1]1995 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 359 יבוא: |
|
|
|
(1) |
בסעיף קטן (א) במקום "לערור לפני ועדת שומה הפועלת לפי סעיף 372, תוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה" יבוא "לבקש מאת פקיד גביה ראשי שהסמיכה לכך המנהלה (להלן – פקיד גביה להשגה), בהודעת השגה, לחזור ולעיין ולשנות את קביעת דמי הביטוח; בקשה כאמור תפרש את הנימוקים להשגה על קביעת דמי הביטוח ותוגש תוך שלושים יום מיום המצאת ההודעה, אלא שאם הוכח להנחת דעתו של פקיד גביה להשגה, שהאדם החולק על קביעת דמי הביטוח היה מנוע מלהגיש את הבקשה תוך המועד האמור, משום שהיה נעדר מן הארץ או חולה או מכל סיבה סבירה אחרת, רשאי הוא להאריך את המועד ככל שנראה סביר לפי הנסיבות", ובמקום "ערר" יבוא "השיג"; |
|
|
|
(2) |
בסעיף קטן (ג) במקום "העורר" יבוא "המשיג"; |
|
|
|
(3) |
בסעיף קטן (ד) במקום "הוגש ערר" יבוא "הוגשה השגה"; |
|
|
|
(4) |
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא - |
|
|
|
|
"(ה) מי שערך את קביעת דמי הביטוח לא ידון בהשגה עליה; |
|
|
|
|
(ו) מקום שהחייב בתשלום המשיג על קביעת דמי הביטוח שנערכה לו (להלן- החייב) בא לידי הסכם עם המוסד על דמי הביטוח, תתוקן קביעת דמי הביטוח בהתאם ותומצא לחייב הודעה על דמי הביטוח שעליו לשלם; |
|
|
|
|
(ז) לא הושג הסכם כאמור, רשאי החייב לערור על קביעת דמי הביטוח לפני ועדת שומה ארצית הפועלת לפי סעיף 372". |
|
תיקון סעיף 372 |
2. ס |
בסעיף 372 לחוק העיקרי – |
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א), במקום "ליד כל סניף של המוסד תוקם ועדת שומה" יבוא "השר ימנה ועדת שומה ארצית בת 3 חברים [להלן בסעיף זה- הועדה]" |
|
|
|
|
(ב) במקום סעיף קטן (ב) יבוא- |
|
|
|
|
|
"(ב) יושב ראש הועדה יהיה שופט בדימוס, וחבריה האחרים יהיו נציג המוסד לביטוח לאומי ונציג ציבור, שהם בעלי מומחיות בדמי ביטוח לאומי ובדמי ביטוח בריאות. תקופת כהונתה של הועדה תהיה 5 שנים ". |
|
|
|
|
(ג) סעיף קטן (ג)- בטל. |
|
|
|
|
(ד) בסעיף קטן (ד), במקום "ועדת שומה" יבוא "הועדה". |
|
|
|
|
(הד) בסעיף קטן (ה), במקום "ועדת שומה" יבוא "הועדה" ואחרי "שבעובדה" יבוא "שנתקבלה פה אחד". |
|
תחילה תחולה |
3. |
תחילתו של חוק זה ב- ____________ (להלן – יום התחילה) והוא יחול על קביעת דמי ביטוח שערך פקיד הגביה הראשי לפי סעיפים 347, 357 או 358 לחוק העיקרי, או על קביעת ועדה שנערכה ביום התחילה ולאחריו, וכן על קביעה שלגביה הוגש ערר לועדת שומה כמשמעה בסעיף 372 לחוק העיקרי, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה. |
|
|
|
|
חזרה 
|
|
|
|