בתקופה שבין מאי 1948 לדצמבר 1948 הוקמו רוב המשרדים הממשלתיים במדינת ישראל והונחו היסודות למבנה הארגוני והמנהלי של הממשלה. כל משרד החל לפתח תוכניות לטיפול בבעיות סוציאליות של תעסוקה, בריאות וסעד, והיה חשש כי נושא הביטחון הסוציאלי יפוצל בין משרדים שונים ובכך יימנע טיפול עמוק ויסודי בו.