Согласно прогнозу, в 2036 году Ведомство национального страхования не будет в состоянии в полной мере выплачивать населению пособия, причитающиеся ему по закону
Одним из решений, предложенных для улучшения ситуации с актуарными расчетами, является пропорциональная и справедливая привязка пенсионного возраста к продолжительности жизни, участию государства в жизни лиц, имеющих освобождение от уплты или скидку при уплате взносов в Ведомство национального страхования, возврат денежных средств, взятых у Ведомства национального страхования в государственную казну и др.
В рамках закона Ведомства национального страхования, каждые 3 актуарных года организация обязана представить отчет с прогнозом и ожиданиями по выплатам и пособиям для жителей Израиля в соответствии с законом, а также с оценкой способности выполнить обязательства по предоставляемым в соответствии с законом, правам.
Отчет, который был только что опубликован, содержит данные по 2022 году, и по просьбе министра труда Йоава Бен Цур, и для получения наиболее точной картины, соответствующей нынешней действительности, его необходимо адптировать и внести в него параметры, меняющиеся в результате войны.
Вместе с тем, согласно существующему отчету, основанному на распределении доходов от работы, реальном увеличении заработной платы; уровню выплачиваемых взносов в Ведомство национального страхования; прогнозу уровня процентов, получаемых Ведомством национального страхования от государственных инвестиций в облигации и прогнозу ценрабанка по уровню процента безработицы, выяснилось, что с
2023 года ожидаемые выплаты будут выше квитанций и часть выплат будет взята из фонда.
-
с 2030 года ожидается, что Ведомство национального страхования произведет преждевременный вывод части средств фонда с целью использования данной суммы, составляющей миллиарды шекелей, для выполнения обязательств по выплатам.
-
в 2036 году ожидается опустошение фонда, и без дополнительного финансирования или возврата сумм, взятых государственной казной, Ведомство национального страхования не будет в состоянии выполнять свои обязательства по выплатам гражданам Израиля в полной мере, в соответствии с законом.
Согласно прогнозу, в соответствии с отчетом, адаптированным к концу 2022 года, в 2023 году Ведомство национального страхования выплатит пособия общей суммой в размере около 118 миллиардов шекелей. Среди пособий, выплачиваемых Ведомством, такие как пособие по общей инвалидности, пособие по трудовой инвалидности, пособия, связанные с родами, пособие по безработице, пособие по старости, оплата расходов на захоронение, пособие по потере кормильца и др.; а остаток средств в конце нынешнего года составит 245 миллиардов шекелей. Таким образом мы видим что "общий уровень покрытия" в 2023 году составит 2.09.
Как упоминалось, в прогноз не были включены расходы, связанные с войной, которые делятся на две основные сферы. Первая сфера - это выплаты "страхующих" пособий, и застрахованные в этой сфере - лица, регулярно выплачивающие страховые взносы. Вторая сфера - это выплаты в рамках решений, принятых правительством и полученных денежных средств, которые государственная казна обязана вернуть Ведомству национального страхования.
Распределение общей суммы выплат по сферам в 2023 году
Распределение общей суммы выплат по сферам в 2060 году
Как мы помним, еще до кризиса, вызванного эпидемией коронавируса Ведомство национального страхования поднимало данную проблему перед обществом и правительством, и призывало вынести на обсуждение и гарантировать дальнейшее соблюдения прав застрахованных в течение последующих лет. В дополнение к этому, Ведомство национального страхования потребовало проверить процент, изменяемый в одностороннем порядке государственным казначейством и удостовериться, что прибыль максимизируется в пользу населения без изменений, осуществляемых в одностороннем порядке. Кроме того, Ведомство запросило возврат сотен миллиардов шекелей, которые регулярно взимались из выплат граждан на будущее страхование по закрытию дефицитов и без предоставления отчета и необходимого разрешения в соответствии с законом Ведомства национального страхования об инвестиции данных денежных средств - об этом также неоднократно писал государственный контролер в 2015 году. Согласно предыдущему актуарному прогнозу, в 2044 году ожидалось обнуление остатка в фонде, которое в нынешнем отчете было перенесено на 2036 год по разным причинам, таким как проведение необходимой реформы в страховании по уходу,
увеличение населения и высокая продолжительность жизни в Израиле, по сравнению с другими странами OECD.
Согласно отчету, кризис, вызванный эпидемией коронавируса, привел к уменьшению доходов Ведомства национального страхования как от населения, так и от государственной казны, а также к уменьшению инвестиций Ведомства национального страхования в облигации и, соответственно, в процентные ставки.
Параллельно с этим произведены изменения в других законодательствах, влияющих на актуарное состояние Ведомства национального страхования, таких как закон о банкротстве и профессиональной реабилитации в состоянии банкротства, повышение возраста выхода на пенсию для женщин в соответствии с законом об экономической оптимизации от 2021 года, вступлении в силу договоренности о суброгации (обязательственном праве) компенсаций в случае ДПП, в рамках которой страховые компании перечисляют постоянные суммы на выплату компенсаций населению Ведомством национального страхования, реформа закона об инвалидности, прошедшая после многих лет отсутствия изменений в пособиях, а также реформа в страховании по уходу, объединившая
объекты реагирования в Ведомстве национального страхования и не была разбросана между различными организациями, предоставила профилактическую помощь пациентам, нуждающимся в легком уходе с целью предотвращения ухудшения, а также приведшая к предоставлению застрахованным новых прав, не существовавших до сих пор.
Следует отметить, что согласно актуарному отчету о коэффиценте зависимости, в 2065 году ожидается рост с 25.5% до 32.6% лиц, нуждающихся в пособии по старости и в пособии по уходу, выплачиваемом лицам, нуждающимся в помощи другого человека в выполнении повседневных действий (купание, прием пищи и т.д) и
обусловленном проверкой доходов. То есть, получатели пособия по уходу - это люди, чей доход ниже порога, установленного законом.
Как уже отмечалось, актуарный отчет был представлен на этой неделе министру труда, финансовой комиссии и совету Ведомства национального страхования, которые предложили добавить к отчету актуальные данные, с целью прояснения отражения способности осуществления выплат населению Ведомством национального страхования в нынешней реальности.
Кроме того, министр труда потребовал основать объединенную комиссию Ведомства национального страхования с Министерством финансов, в которой будет обсуждаться данный вопрос с последующими поисками решений, гарантирующими дальнейшую независимость Ведомства национального страхования и продолжение осуществления выплат жителям Израиля, которые выплачивали страховые взносы на протяжении всей жизни. Среди решений по улучшению актуарной ситуации, предложенных в прошлом: установление пропорциональной связи между возрастом выхода на пенсию и продолжительностью жизни; участие государства в выплатах лицам, имеющим освобождение от уплаты страховых взносов или скидку на уплату страховых взносов в Ведомство национального страхования; возврат взятых у Ведомства государственной казной денежных средств; пропорционального повышения страховых взносов только в ситуациях бюджетного дефицита; а также сохранение избытков Ведомства национального страхования без передачи их в государственную казну и др.
Министр труда Йоав Бен Цур: "Независимость Ведомства национального страхования и продолжение осуществления выплат жителям Израиля являются необходимыми в правовом обществе, имеющим ценности. Население Израиля на протяжении всей жизни выплачивало страховые взносы и заслуживает уверенности в том, что в случае необходимости Ведомство национального страхования протянет руку помощи и реализует их права, ради которых они выплачивали взносы в течение всех этих лет. Я привел все факторы для обсуждения и поиска достойных решений, и все это параллельно с четким заявлением о том, что компенсирование по пособиям не будет осуществлено под моим наблюдением. Интересы людей, нуждающихся в уходе, пожилых граждан, людей с ограниченными возможностями, безработных, не пострадают. На протяжении многих лет проходили реформы в законодательстве, ежегодно перечислялись миллиарды шекелей - это является вопросом социальным, экономическим, вопросом ценностей, который необходимо изучить, чтобы обеспечить его дальнейшее существование."
Заместитель генерального директора Ведомства национального страхования Цвика Коэн: "Ведомство национального страхования - это коренное и социальное учреждение, основанное в годы правления Голды Меир для обеспечения помощи каждому нуждающемуся гражданину, чтобы помочь ему избежать зависимости от милости окружающих и предоставить помощь, причитающуюся ему по праву. Данная политика является законом государства Израиль, и это хорошо. Кризис, случившийся в результате эпидемии коронавируса и тяжелая война, которую ведет наша страна, только подчеркивают потребность в существовании такой организации, как Ведомство национального страхования, которая оказывает помощь пострадавшим в результате враждебных действий, безработным людям, пожилым гражданам, людям, нуждающимся в уходе, получателям пособия по обеспечению прожиточного минимума и многим другим. В нынешней реальности, когда экономическая ситуация и ситуация в сфере безопасности постоянно меняются, граждане Израиля должны знать, что есть социальное ведомство, которое окажет необходимую поддержку, и что они заплатили за гарантию этой поддержки. Актуарная ситуация Ведомства национального страхования является темой, которая должна быть прозрачной для общества и лиц, принимающих решения, для того, чтобы удостовериться в том, что жители государства Израиля застрахованы на долгие годы вперед."